针对“给定资料6”中《一个农家书屋的自述》所反映的问题,某省职能部门拟起草一份推进“农家书屋提升工程”的方案。假如你是该职能部门的一名工作人员,你认为方案中应明确哪些具体措施?(25分) 要求:措施具体,针对性强,条理清晰,篇幅不超过300字。
材料1: 雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。党的十八大开启了中国改革事业的新征程,十八大鲜明提出,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。习近平总书记多次强调,“改革开放只有进行时,没有完成时,要协调推进各领域各环节改革,努力把改革开放推向前进。”民生从来都是政治,李克强总理履职之初表示:“改革是中国最大的红利,现在要让整个‘利’更多地落在百姓身上。” 但是,改革必然会触及到一些既得利益阶层的切身利益,必然会在短时期内出现利益的调整。在改革的过程中不可能出现每个人都满意的政策,每一项改革政策的出台,也都将改善千家万户的生活,改写许多人的命运。 材料2: “单独两孩”是2014年的热门话题。2014年1月17日,该政策在浙江省生效,浙江省成为全国首个“单独两孩”政策落地的省份。其后,“单独两孩”成为各地政府工作报告中被频频提及的热门词汇之一。22个省的政府工作报告中提到“单独两孩”。 姚女士在T市某银行上班,有一个5岁的儿子。从前年开始,她一直在生“二胎”与辞职间纠结。姚女士说,“前年我们一个同事家里出事,他一个人在几位老人、自己家还有单位之间忙活,连个帮忙的兄弟姐妹都没有,简直是焦头烂额。看见他我就想到咱们的下一代,我想再生一个,只为将来给孩子做个伴,遇事能有个共同分担的人。”她和老公只有一个人是独生子女家庭,单位管得比较严,如果生二胎,她的工作就保不住了。 “单独两孩”放开后,可是喜坏了姚女士,她已经开始张罗起“二胎”计划。2015年初姚女士家如愿添了一个小女儿。“新政策解除了我的烦恼,也解除了我们家庭的后顾之忧。”姚女士高兴得合不拢嘴,她指着怀里的小女儿说,“这就是我家过去一年最大的收获。” 2014年H市出台的一条经济适用房新政策解决了虞女士多年的心病,虞家终于申请到了经适房,儿媳妇也娶回了家,双喜临门,虞女士高兴得不得了。 虞女士和儿子小林原先住在老城区一间40平方米的房子里,小林曾有过一个女朋友,来过家里一次就吹了。“就是因为没有个像样的住处,总不能一家人挤在一间屋里,人家女孩子的要求也不过分。”虞女士的工资不高,儿子刚工作,娘俩没多少积蓄,买不起商品房,可申请经适房又不够格。“申请经适房条件蛮严格的,家里人均面积15平方米以下,人均年收入不超过7万元,存款不超过30万元。我们娘俩的住房面积超标了。”“多亏市里出了新政策,孩子超过25岁以后还可以再放宽15平方米,这一条还蛮体谅老百姓的,过了25岁,谁家不着急娶媳妇、嫁闺女呀!我们刚好符合条件。”虞女士觉得这一条新政策特别人性化。 新房离市区较远,但离地铁站很近,商业配套也正在慢慢跟上。虞女士对新房子很满意,就等着帮儿子搬家。 材料3: 某市S村的查女士最近心情不错,家里的污水管网前一段时间终于修完了。过去的生活污水要靠人力抬很远倒进化粪池,现在地下管网连通后,污水在家就直接处理掉了。 查女士告诉记者,污水管道村里家家都有,全都是村里用生态补偿款修的,自己一分钱都没花。不仅家里的下水道改了,村里的面貌也发生了很大的变化。以往的砂石路铺上了水泥,公共卫生也开始有专人管理,就连垃圾遍布的环村小河现在也干净了。 村民们告诉记者,以往的S村在太湖周边一直以脏乱差、经济薄弱出名。过去市里为了保护太湖环境,把沿太湖一公里内的村落划入环境保护区,不允许发展三产。多年下来,离太湖远一点的村子依靠开发房地产或建设工厂早早就富了,而S村因为要保护环境,经济落后,每年的村级收入只有几十万元。S村为保护环境做出了贡献,得益的是整个太湖流域,S村却因此而变得落后,村民们对此都很有意见。 一方面要保护环境,另一方面又要发展经济,提高村民的生活水平,单靠S村自己来解决多少有些困难。2010年,市政府开始启动生态补偿机制,平衡经济发展与生态保护之间的矛盾,由政府统筹,让经济发展好的地区向因保护环境而牺牲发展的地区做出经济补偿。S村属于生态湿地保护区内的村庄,按照该市颁布的生态补偿标准,每年能拿到100多万元的经济补偿款。这笔钱被用于村里的公共建设,改善村民居住环境,以及对低收入农户给予适当补贴。查女士家污水管道的改造费用就来源于这笔补偿款。 截至2014年底,该市在生态补偿款上的总投入就超过53亿元。为了深化环境保护力度,2013年初,该市人大已经明确提出把生态补偿“四个100万亩”列入立法计划,出台法律保护条例保持生态补偿政策的延续性,这让社会经济的可持续发展获得了长久的保障。 材料4: 户口在中国是件大事,农村户口与城镇户口的差距一直存在。为了弥合两者间的差异,针对户籍制度的改革已推进多次。2014年,国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布,取消农村户口和城镇户口之间的性质区分,统一登记居民户口。这也被认为是历次改革中最具突破性的一次。 据新华社统计,目前农村户口和城镇户口间的福利差距,多达33项,不光有保险、医疗、经适房、孩子教育等社会基本福利方面的显性差距,还存在着诸如士兵退役经济补助、烈军属抚恤以及交通事故损害赔偿金额等方面的隐性福利差距。很长时间里,城镇户口和农村户口之间有一道坚硬的墙,墙里墙外,两重世界。现在它们并轨了,不再分这个了,将来都是居民户口,对于很多的农民朋友来说,这样才能真正体现人与人之间的平等。 “我家里原来每月可享受农村低保救助金520元,这次户改之后,按政策调整为城市低保,每个月的低保费提高了400元,家里的生活得到不小的改善。”G市新农村自然村居民老邓高兴地说,“不仅原有的福利没变,而且还享受到了和城里人一样的待遇,我非常满意!” 2014年4月1日,G市启动新一轮户籍制度改革,一场涉及发改委、公安、农业、教育、房管、民政、卫生、财政、人社等20余个部门的户籍改革战役打响。 按照“分类实施、完善配套、有序推进、尊重自愿”的原则,围绕“在落户条件上应放尽放、能放全放,在利益保障上只做加法、不做减法,在工作措施上综合配套、细则同步”的要求,综合配套设计了土地、住房、社会保障、卫生、教育、就业、计划生育等13个方面的政策,形成了“1+13”的政策体系,实现了城乡制度之间的有效衔接。目前,各城区“一元化”户口改登工作已完成,城区72.47万户、228.98万人完成身份置换,统一登记为G市城市居民户口,并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇。“新一轮户籍制度改革,就是要促进社会公平和公民权利的平等,让农业转移人口能真正放心地融入城市。”G市相关负责人表示,将力争到2018年实现中心城区350万常住人口的发展目标,城镇化率提升至72%,并在此基础上实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。 材料5: 伴随着我国农业现代化的进程,农村劳动力大量转移,农业技术装备水平不断提高,农户承包土地的经营权流转明显加快,发展适度规模经营已成为必然趋势。为让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,避免走弯路,中国中央办公厅、国务院办公厅于2014年11月6日下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,对农村土地经营权有序流转进行规范引导,同时加强了对土地流转用途的管制,坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,严禁借土地流转之名违规搞非农建设。这为土地制度改革指明了方向。 何某是一位土生土长的西部农民,几年前,由于种粮效益差,他将自家的5亩半承包地租给附近的盛光农业园区。何某告诉记者,“盛光农业园区的老板懂技术、会经营,把拿到的土地一部分租给浙江人种草莓。浙江人每亩地产草莓2500公斤、净赚5万元。看到种草莓效益这么好,前年我又从盛光反租了2亩地开始种草莓,去年增加到了4亩。”盛光农业园区为出租户建好棚子、通了水电,提供技术支持。“去年种了两个棚,由于经验不足,一个仅能保本,一个赚了2万元,比种粮效益好多了。”何某高兴地说。盛光农业园区共流转本地村民土地200多亩,不仅给村民带来了技术,还为村上解决了部分剩余劳动力的就业。每年3月到10月,该园区的雇工达30人。一位正在采草莓的中年妇女高兴地说:“我家的3亩地出租给园子,每年可收租金4500元,而我还可以到园子打工,每天挣100元,等于挣了双份钱,把土地转租出去真好!” X市现代农业科技展示中心也是一个土地流转大户。该中心是X市政府农业重点项目,核心区占地200亩,主要为农业科技专家提供科研育种平台。2009年该中心和附近村民签了30年土地租赁合同,每亩地每年1050元,每5年递增10%。但是,从2013年开始至去年底,村民们多次要求涨土地租金,在市上、区上领导的协调下,中心将土地租金上调到1550元,远远超过每5年递增10%的合同约定,但仍有部分村民不满意,要求收回土地。究其原因,是附近的一些“新园区”给农民开出了更高的流转价码。据知情者透露,这些“新园区”的老板们原本就是房地产老板,近几年房地产市场不景气后,便借土地流转的政策进军农业,目的不是“务农”,而是为了跑马圈地。这一带每亩地的租金最高的已经被炒到3000元,最低的也得2000元,而真正种植粮食,租金高于1000元就要赔钱。有的企业圈到地后,开启了“生态酒店”“农家乐”,更多的则是大面积撂荒。这种耕地的“非粮化”和“非农化”情形明显与国家政策不符。但农民们不清楚相关要求,谁出的价钱高就租给谁,这让当地干部十分头痛。 材料6: 为切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题,我国从2007年开始在全国范围内实施“农家书屋工程”。工程计划在全国建立20万家农家书屋,到2015年基本覆盖全国的行政村。2014年5月16日,国家新闻出版广电总局召开了“农家书屋工程”实施以来的首次农家书屋书目分析会。农家书屋目前存在什么问题?农民对图书有哪些要求?有关媒体对此进行了采访,请看《一个农家书屋的自述》。 大家好!自我介绍一下,我是一个农家书屋,生活在一个大家庭中,我在全国有几十万个兄弟姐妹。自我们这个群体诞生以来,得到党和政府多方面的关怀与扶持。 农家书屋管理部门每年通过制定推荐书目的方式为我选书和配书,至今已经出了5次书目了,许多农民朋友把我们当成知心朋友,他们的许多难题在我们这里找到了答案,如今我们已成为新农村建设不可缺少的一部分。 不过有时候我也苦恼,有的出版社推荐的书不是我想要的,我喜欢的书它们又没推荐上来。还有的时候,农民朋友需要的书出版社没有,送来的书又往往脱离农村实际……更让我难以接受的是,有的出版社让畅销书走市场,把卖得不好的书推荐给我。这实在是一种短视行为,中国有8亿农民,市场潜力巨大呀! 我的兄弟姐妹们有相当一部分过得并不如意,管理他们的大多数人员由当地村干部兼职,村干部因为事务繁杂,客观上无法保证我们的正常开放。没有严格的借书手续,借后不还的现象较为普遍,图书散失现象时有发生,甚至有些地方没有落实专人负责,图书不编号、不登记造册,常年放在书柜里不对外借阅。当初建设时,县(市、区)新闻出版部门是责任主体,村负责提供用房,建好后由村负责管理、维护开放。但实际工作中,没有建立相应的监管机制,没有纳入年度政府目标考核。有些镇、村干部重视不够,县(市、区)文化新闻出版部门更无足够人力、物力对此进行直接而有效的管理。 我和兄弟姐妹们都希望能跟上网络时代的步伐、分享科技进步的成果。可有一部分的乡镇至今没有配备电脑,有电脑的也不都能上网。每当看到农民朋友因不能上网而离去的背影,我的心中特别难过。 我知道农民朋友喜欢音像、报纸、期刊,尤其是时政新闻类、实用技术类和生活保健类期刊,可这些我常常没有。我听说,在部分经济发达地区,有些兄弟姐妹已经跟当地的公共图书馆实现了通借通还,有的还建设了互联互通的数字书屋。有的建立了社会捐助平台,通过冠名捐助、结对帮扶等形式共建书香社会……我想,如果我所有的兄弟姐都能拥有这样的条件,农民朋友该有多高兴啊! 材料7: 2014年6月国务院发布规定,鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度,N市成为“三证合一”改革的试点地区,王女士成为该政策的第一批受惠者。 2015年1月12日,王女士走进N市市政服务大厅,准备为一家即将开业的家具公司申请注册登记。按照过去的经验,王女士应先到工商局窗口,申办营业执照,待执照下来,复印后再到质监局窗口,办理组织机构代码证。最后,拿着营业执照和组织机构代码证等复印件,去国税局、地税局窗口,申办税务登记证,来来回回得跑七八趟。此前曾帮别人办过申请,王女士熟悉这些套路,也有思想准备。她随身携带的一个手提袋里,装了一摞申请材料的原件和复印件。 而这一次,有了一些不同的做法,窗口工作人员递给她一份领取“三证合一”证照的告知单,“按照这上面开的材料清单,在我们这一个窗口递交就可以,而且只需要领取一个证了。”“三个证在一个证上就可以体现了?”这让王女士多少有些疑惑,她填了一张并联审批申请表,发现“三证合一”只需要一半材料,而且由接单的工商人员办好复印后内部移转给质监、国税、地税部门就行。第3天,也就是1月15日下午,王女士再次来到市政服务大厅,签字确认后,她领到了“合并瘦身”后的新证,与过去的执照不同的是,在“营业执照”四个字的下方,从上到下依次印有注册号、组织机构代码号、税务登记证号。如此方便办完了原先十分复杂的一套程序,这让王女士十分惊喜。 一窗受理、一表填报、一套材料、一张执照……N市工商局负责人用一组数字证明“三证合一”的改革效果;原来提交26份材料,现在仅需要交13份,减少一半;申请者此前得填写166个数据项,现在仅需填写74个,压缩一半以上;原来部门各自审查事项,现在工商已审查过的,其他部门不再重复审查,既方便了群众办事,也节省了行政资源,提高了行政效能。 材料8: 新的一年,你家最要紧的一件事儿是啥?上学,找工作,还是老人的养老问题?今年“两会”召开前,记者走进几个普通百姓的家庭,听听他们的喜悦与烦恼,以及对改革的期待。 “孩子小升初是我们家今年的头等大事。”北京的徐女士说,她的女儿洋洋是西城区一所小学六年级的学生,今年夏天该升入中学了,考虑到家校距离、教育质量因素,全家人都希望孩子能入读北京市某中学。该中学是名扬全国的著名中学,进入该校的初中部,意味着将来可以争取直升高中部的机会,未来的升学路会更顺风顺水些。现在小升初都是电脑摇号派位,如果洋洋能在毕业时拿到所在小学的“优等生”名额,就能在西城区报名几所优质中学。“洋洋的学习成绩在班上一直名列前茅,不过能不能当上‘优等生’,我们心里还没底。”徐女士说,此前,教育部下发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》,根据这个政策,2015年西城区小升初划片将“大变脸”。原来7个划片学区将重新划分为11个,每个学区里都有优质中学。“将来都是成立教育集团,‘牛校’牵头带一片,优质师资也流动起来,这样的话,区里就没什么差学校了。这对我们是个好消息。教育公平是社会公平的起点,现在各领域都在推进改革,我们希望教育改革的速度更快些,给每个孩子一样的机会。”徐女士说。 小吴是一位即将本科毕业的大四学生。出于对摄影的痴迷,2014年初,小吴与另一位男生合伙注册了一家摄影工作室。创立之初缺乏知名度,工作室的“起家”有点难度。国家现在鼓励大学生创业,有不少税收减免政策,还有无息贷款。为真正实现“创业梦”,小吴正积极申请学校对毕业生创业在资金、场地方面的支持,“最近我也在研究创业优惠政策,还咨询了一些老师,希望在今年夏天毕业时,我的工作室有自己的地盘!”小吴对未来满怀期待。 谈到未来有什么担忧时,老刘说最大的顾虑就是“人生最后一站”到哪儿养老。“孩子忙成那样,不想去北京添乱。我俩想去养老院,就是现在公立养老院床位太少,难进得很;去私立的吧,费用又太高,咱普通老百姓负担不起。”老刘说,小区里不少老人的情况都和他类似,孩子在外地工作,老人独自生活,以后的养老都是大问题。老刘希望2015年国家在养老问题上能有进一步惠民的好举措。 材料9: 如何为贫困的革命老区人民找到脱贫致富的道路?带着这个问题,习近平总书记特地踏雪来到顾家台村,该村贫困人口占总人口的70%,是个特困村。在村委会一间不大的会议室里,总书记与基层党员干部、普通群众相邻而坐,听真话、说实情。在听取了村民们的踊跃发言后,习近平一再嘱咐要原原本本把党的政策落实好,大家要拧成一股绳,心往一处想,劲往一处使,汗往一处流,想方设法尽快让乡亲们过上好日子。 脚上沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。从特殊困难地区河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肃定西,从湘西特困农村到沂蒙革命老区,习近平总书记对于改善贫困地区人民生活、促进贫困地区发展进行了深入的思考。总书记在不同场合多次强调,“如果不能给老百姓带来实实在在的利益,改革就失去意义,也不可能持续。” “一玉口中国,一瓦顶成家,都说国很大,其实一个家;家是最小国,国是一个家……”众口传唱的流行歌词中浸满了中国人的家国情怀,回荡着当下中国社会进步的生动旋律;小家背后是国家,大变革牵着小日子。针对“给定资料6”中《一个农家书屋的自述》所反映的问题,某省职能部门拟起草一
本题看似是贯彻执行类试题,实则是一道提对策类试题。关于审题,考生要能够透过现象看本质,题干虽长,其实是让考生就推进“农家书屋提升工程”建设提对策。阅读材料可知,材料呈现了书屋运行中的主要问题,较少涉及到具体的措施,这就需要充分利用问题,根据问题提出针对性较强的措施。
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