根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外（）。
- AA、法律、法规或规章另有规定
- BB、适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的
- CC、按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的
问题
根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政
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