案情介绍： 2010年11月11日晚，王洪涛之子王志在饭店就餐时与店主发生纠纷。饭店所在警区的值勤人员、某市公安局的工作人员杨某上前制止，并带王志到值班室处理，王志不听劝阻，杨某遂对王志拳打脚踢，并用手铐击中王志的头部导致其死亡。本案杨某实施的致害行为属于个人行为还是公务行为？理由何在？
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