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最早明确规定在少数民族聚居区实行民族区域自治制度的法律文件是
1954年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治，按照民族聚居区的人口多少和区域大小，分别建立各种自治机关。”这是最早明确规定在少数民族聚居区实行民族区域自治制度的法律文件，故C为正确答案。
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