建设单位对投标单位的限定是否合法?说明理由。

某市进行市政工程招标，招标范围限定为本省大型国有企业。甲公司为了中标，联合当地一家施工企业进行投标，并成立了两个投标文件编制小组，一个小组负责商务标编制，一个小组负责技术标编制。在投标的过程中，由于时间紧张，商务标编写组重点对造价影响较大的原材料、人工费进行了询价，直接采用招标文件给定的分部分项工程量清单进行投标报价;招标文件中的措施费项目只给了项目，没有工程数量，甲公司凭借以往的投标经验进行报价。招标文件要求本工程工期为180d，技术标编制小组编制了施工组织设计，对进度安排采用网络计划图来表示。如下图所示：最终形成的技术标包括：①工程概况及编制说明;②项目部组成及管理体系和各项保证措施和计划;③施工部署、进度计划和施工方法选择;④各种资源需求计划;⑤关键分项工程和危险性较大工程的施工专项方案。问题：