“顶层设计”本意是统筹考虑项目各层次和各要素，追

“顶层设计”本意是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。如今，这一工程学术语，正成为中国新的政治名词。阅读材料回答： 材料一：“十二五”期间要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。这是“顶层设计”在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现。简言之，“顶层设计”突出自上而下集中力量进行改革，强调要在宏观层面坚持整体推进方案，协调各方关系，为发展创造制度条件。“顶层设计”理念的提出是中国共产党对中国社会矛盾和社会问题认识深化的表现，也是我们党关于中国社会主义社会发展理论成熟的表现。从战略高度把握改革与发展的全局提出“顶层设计”，标志着中国改革路径走过“摸着石头过河”的历史进程，进入一个目标明确、规划具体、战略得当的新的发展时代。 材料二：中央提出，作为新形势下的一项重大战略任务，加强和创新社会管理，要进一步提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力，又和谐稳定。宁波市积极探索社会管理的新路径，通过在外来人员100人以上的村（社区）建立由区（村）党支部、社区居委会（村民委员会）管理和协调的社会融合组织，立足新老市民共建共促共享，帮助外来人口尽快融入当地社会真正成为“新宁波人”，促进了和谐社会的发展。这一“新老市民共建共享融合模式”荣获首届“中国社会创新奖”。基层实践表明加强和创新社会管理迫切需要加强“顶层设计”，更需要“基层动力”。只有把“自下而上”和“自上而下”结合起来，社会管理才能突出实效、取得长效。 有人认为：“加强和创新社会管理的‘顶层设计’，‘自上而下’比‘自下而上’更重要。”结合材料，运用《政治生活》的知识对该观点进行评析。